網(wǎng)站設計所提供的信息服務與創(chuàng)作者有關。政府設立的網(wǎng)站通常提供公共信息服務或電子政務服務；教學、科研機構設立的網(wǎng)站，通常提供科研信息檢索、科研成果發(fā)布等服務；企業(yè)和金融機構設立的網(wǎng)站大多從事商業(yè)活動等。但是，這種按主題分類并不能完全代表網(wǎng)站信息服務的性質(zhì)。創(chuàng)辦人性質(zhì)及類型僅展示網(wǎng)站服務的行業(yè)、內(nèi)容及主要特點，不說明其他問題。這就需要我們從網(wǎng)站從事網(wǎng)絡信息行為的角度加以區(qū)分。

我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》（以下簡稱《信息服務辦法》）根據(jù)網(wǎng)站服務行為將網(wǎng)絡信息服務分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類?！缎畔⒎辙k法》沒有采用“公益”的概念，而是采用了“非商業(yè)”的概念，即除了商業(yè)之外的一切都是非商業(yè)的。至于什么是“商業(yè)信息服務”，《信息服務辦法》沒有規(guī)定。《信息服務辦法》 第三條規(guī)定：“經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)信息服務，是指通過互聯(lián)網(wǎng)為互聯(lián)網(wǎng)用戶提供有償信息或者網(wǎng)頁制作等服務活動。非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務，是指通過互聯(lián)網(wǎng)為上網(wǎng)用戶提供的免費服務。宣傳和信息共享服務活動。

筆者認為，判斷業(yè)務性質(zhì)的標準是向用戶收取服務對價（費用），即從事有償信息服務。也就是說，是否向用戶收費是判斷商業(yè)服務和非商業(yè)信息服務的標準。值得注意的是，“經(jīng)營”和“盈利”是兩個概念。盈利性和非盈利性主要是判斷一個組織的性質(zhì)，標準是創(chuàng)始人（股東或成員）是否從經(jīng)營中獲得股息或投資收益（投資收益分配）；人的行為是否是商業(yè)行為（或商業(yè)行為）。這樣，非營利組織就可以充分從事商業(yè)活動。例如，一個事業(yè)單位設立的網(wǎng)站，如果允許用戶付費瀏覽或下載，那么這種行為就是商業(yè)行為，但這種商業(yè)行為并不改變其組織的非營利性質(zhì)。

在現(xiàn)實生活中，一個網(wǎng)站既可以提供免費信息服務，也可以提供收費信息服務，表現(xiàn)出混合的特點。顯然，我們無法確定有多少比例的收費信息服務可以定位為商業(yè)信息服務。這種混合性質(zhì)可能不會妨礙網(wǎng)站經(jīng)營者與用戶之間信息服務糾紛的解決，因為我們可以從具體的信息服務行為中判斷是有償還是免費來確定雙方的權利、義務和責任。然而，對于政府監(jiān)管而言，這可能會成為一個問題。這是因為互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理者需要明確界定網(wǎng)站是商業(yè)網(wǎng)站還是非商業(yè)網(wǎng)站，然后分別實施不同的管控措施。

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